今年上半年，農業農村經濟運行總體平穩，雖然夏糧和肉類產量同比有所下降，但目前糧食和肉類供給充裕，價格仍處于下行狀態，這表明在國內主要農產品產能穩定和庫存充足的背景下，部分農產品出現階段性產量波動，不致產生太大的影響。但從目前公布的情況看，有兩個數據值得關注，一是農民人均可支配收入實際增長6.7%，增幅比去年同期下降1.6個百分點；二是農民外出務工勞動力同比增加73萬人，增長0.4%，和去年水平基本持平。這兩個數據表明，當前農業農村經濟運行中的主要矛盾，不在于主要農產品的供給，而在于農民的增收。
目前的農民收入結構中，家庭經營收入和工資性收入大約各占40%，都是農民增收的支柱。但目前糧食等主要農產品價格下行，以及農民外出務工人數增幅下降，必然對農民增收帶來新的困難。特別是在東北等糧食主產區，種糧收入往往占到當地農民收入的60%以上，因此糧食主產區農民的增收問題將成為今年農民增收的一大難點。為此，應把千方百計促進農民增收作為接下來農業農村工作的重要任務，為此建議：
首先要改革糧食價格形成機制和收儲制度，要突出重點，破解主要矛盾。一是要激活糧食收儲的市場主體。沒有市場主體就不可能形成市場價格，但缺乏必要的收儲資金，是當前各類多元化糧食收儲面臨的普遍問題，因此必須加快解決好對除中儲糧以外的多元化糧食收儲主體的信貸資金的供給問題，否則即便糧價降下來了，但在收儲時，中儲糧一家獨大的局面仍然改變不了，糧食價格形成機制和收儲制度的改革也就很難有實質性推進。二是要加快推進對種糧農民補貼的轉變，應由價格補貼轉向對改善生產條件、擴大營銷和提高農業保險水平等方面進行補貼，以形成既加大補貼力度，又符合WTO規則的新格局。
其次，要營造農村創業和擴大就業的良好環境。目前城鎮就業壓力加大，而農村發展新產業、新業態還有巨大的空間。上半年，農業的投資同比增長21.1%，比二產、三產的投資增長率要高得多。上半年二產投資增長4.4%，三產增長11.7%，而農業投資增長21.1%。這也表明農業農村是當前投資的熱土。促進農產品加工轉化，發展鄉村旅游、養老、養生等產業，擴大農產品網購電商等直銷，是當前農村創業和擴大就業的熱點，要加快出臺有針對性的政策，解決好鼓勵農村創業擴大就業中的規劃、人才、資金、用地和稅收等問題，為農民增收拓寬渠道。
再次，要深化戶籍制度改革和加大居住證制度的推進力度。推進新型城鎮化的核心是解決好農業轉移人口的市民化問題，為此，“十三五”規劃綱要對提高戶籍人口的城鎮化比重提出了明確的要求。但現在有些地方在搞數字游戲，提高的戶籍人口城鎮化比重主要是來自改變行政區劃和農村村改居，真正能夠進城落戶的農民工及其指數屈指可數。還有的地方，通過取消城鄉兩種戶籍的辦法，模糊城鄉戶籍人口的比例，使得最終無法考核。建議國家出臺考核城鎮戶籍人口比重的有效辦法，并盡快落實城鎮戶籍人口比重提高與城鎮建設用地、財政轉移支付增加等相掛鉤的政策。
另外，要著力改善農業生產條件。要適應農業經營體系創新的實際，在農民土地承包經營權確權登記過程中，引導承包農戶之間自主調整互換零碎地塊，使有條件的地方耕地集中連片，并加大建設穩產高產基本農田的力度，為發展多種形式的耕地適度規模經營和擴大農業生產性服務的社會化規模創造條件，推動農業節本增效，促進農民增收。
