中央農村工作會議將于12月中下旬召開，會議主要將部署明年工作任務，并就明年的中央一號文件進行討論，轉變農業發展方式將成為核心議題。根據往年慣例，中央農村工作會議所討論的內容將成為2015年中央“一號文件”的基礎，與中央經濟工作會議進行互補。業內認為，從中央經濟工作會議表態來看，明年一號文件很可能聚焦轉變農業發展方式，農墾、土地改革也有望成為會議重要內容。
轉變方式：告別不惜代價的增長
日前召開的中央經濟工作會議提出，要加快轉變農業發展方式。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，經過多年不惜代價的增長，目前我國農產品供給處于過剩狀態，但是這種農業發展方式是以犧牲資源環境為代價的，在增產的背后土地污染、地下水下降等問題日益凸顯，傳統的農業發展模式已經不可持續，轉變農業發展方式迫在眉睫。
去年底，國土部公開第二次全國土地調查主要數據，目前中國人均耕地是1.52畝，還不到世界人均水平的一半。此外，全國還大約有5000萬畝耕地受到中、重度污染，在較長的時期，國家將每年拿出幾百億元，對重金屬污染耕地進行修復、治理。
12月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江蘇調研時強調，現代高效農業是農民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。
“今年中央經濟工作會議提出要穩定糧食產量，并沒有說增加產量，表明目前政府對農業發展思路已經有所變化。”轉變農業發展方式主要從以往的傳統農業生產向現代農業轉變，由追求產量向追求質量、安全轉變，要走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。從目前看，2015年中央一號文件的主題最有可能的是“加快轉變農業發展方式”。
農墾改革：打造現代農業樣本
除了轉變農業發展方式外，農墾改革也是此次中央農村工作會議的關注焦點。據農業部相關數據顯示，我國農墾系統有1785個國有農場，612萬公頃耕地（約占全國耕地面積的5%），3200多家國有及國有控股企業，主要從事農林牧漁業生產，以糧食、橡膠為主。專家認為，如果能用市場化機制來改善目前農墾系統計劃經濟體制，農墾企業擁有的資源潛力將會被進一步釋放。
目前農墾歸屬國企管理，由于政企不分、脫離市場，導致經營效率低。在中央積極發展混合所有制經濟，推進國企改革的背景下，改革速度也必將加快。
今年7月以來，由國務院研究室、農業部、財政部等中央機構組成的“農墾改革發展重大問題調研組”奔赴全國各地墾區調研，為下一步的農墾體制改革鋪平道路。北京東方艾格農業咨詢有限公司研究員馬文峰指出，農墾普遍規模比較大，又屬于國有，非常適合大規模、公司化經營，目前我國密集關注、調研農墾，看中的就是農墾非常適合發展現代農業，可以把農墾打造成我國現代農業發展的樣本，為發展現代農業積累寶貴經驗。
新土改：有望獲突破
農村土地制度改革一直以來備受各方關注，作為新型城鎮化發展的重要支撐，土地承包經營制度改革釋放紅利將讓億萬農民受益。中央深改組成立以來共召開七次會議，其中兩次聚焦農村土地制度改革。由此可見農村土地制度改革極受重視。
今年9月底，中央深改組審議通過了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點方案》。12月初，中央深改組又審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。
業內認為，預計今年中央農村經濟工作會議將出臺更加具體的措施，推動農村土地承包經營權流轉和農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。
中國人民大學農發院副院長鄭風田表示，目前農村土地工作應該“還權賦能”，即先把農民的財產權利確定下來，然后才有可能名正言順地使用這些權利，使農民通過行使這些權利得到財產增值。
在馬文峰看來，農村土地有望加快向農村新經營主體流轉，未來我國農業規模化、集約化程度大幅增長，為農業信息化、機械化等農業現代化創造了必要條件。
