作者：潘利兵 來源：農民日報
當前，我國農民收入持續增長乏力和農業農村發展新動能缺失問題仍很突出。一方面，解決農民增收問題難度加大。農業面臨政策、科技、投入三重邊際效應遞減的趨勢，國際大宗農產品價格持續走低，農民工就業和工資增速出現“雙下降”，工資收入和經營收入這兩個構成農民收入的“大頭”有可能繼續下滑，而財產性收入拉動效應尚未及時補位，轉移性收入只能保持不減，農民收入增長明顯放緩。另一方面，我國農業農村發展新動能還不足。農村土地、資金、高素質勞動力等優質資源過多地流向城市，農村教育、醫療、社保等公共服務明顯滯后，留在農村的多是老人、婦女和兒童，引發了一系列農村社會問題，誰來經營農業、誰來建設農村成為亟待解決的一大命題。
順應新形勢新任務要求，開辟農民增收新渠道、增強農業農村發展新動能，必須緊緊抓住農村一二三產業融合發展這個“牛鼻子”。一是能夠實現多產業融合，促進農業提質增效。農村產業融合，可以有效延伸產業鏈條，使一產接二連三、二產前延后伸、三產接一帶二，使農業不再是單純的種養業，使農業發展和市場需求更加緊密，產加銷協調、農文旅結合，實現種養殖、加工、銷售、休閑等多重增值，農業農村的生產、生態、生活多功能性價值得到充分體現，農業農村的資源要素利用更加科學，提升農業質量效益和市場競爭力。二是能夠實現多要素發力，促進農民就業增收。農村產業融合，有利于工業、服務業的管理、技術、資本、人才等現代要素更多更緊密地融入農業，有利于土地、房屋、生態、文化等農村資源要素更加高效地開發利用，有利于細分產業環節、擴大產業規模、增加就業崗位，有利于更多的農村閑置勞動力發展一產、融入二產、匯入三產，有利于將更多的利潤留在農村、留給農民，拓展農民就業增收空間。三是能夠實現多主體培育，促進農村繁榮穩定。農村產業融合，可以吸引大量的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉到農村創業創新，可以催生大量農業生產性和生活性服務業發展，可以促進農業的規模化、專業化、標準化和集約化，發展適度規模經營，化解小生產與大市場的矛盾，將更多的農村資源要素留在農村，將更多的城市資源要素引向農村，使農村人氣更旺、建設更好、發展更和諧。
推進農村一二三產業融合發展，要堅持“基在農業、利在農民、惠在農村”的基本要求，積極培育融合多元化主體，完善利益聯結機制，打造農業全產業鏈全價值鏈，讓農民分享二三產業增值收益，使農村產業融合成為促進農民持續增收和農業農村發展的新動能。
一要把農產品加工業作為推進農村產業融合的關鍵點。農村產業融合的目標首先是農業強，這是根本，農業沒有競爭力、產品賣不出去，農民富、農村美都無從談起。農村產業所有關聯業態、環節中，能夠有效提升農業質量和效益的很多，諸如科技、信息、市場、互聯網等，但最終要體現在種養殖業、農產品加工業的產品上，否則會成為無本之木、無源之水。農產品加工業在實體產業中，不僅具備強大的資本、人才、技術條件，而且本身就一頭連著原料生產、一頭連著市場銷售，一頭連農業、一頭連工業，一頭連農民、一頭連市民，亦工亦農，有著承上啟下的紐帶作用，具有產業融合的天然優勢。另外，我國前五位農產品加工業大省山東、江蘇、河南、廣東、湖北，都具有較高的農村產業融合度，且都是經濟大省，從一個側面反映出了農產品加工業在農村產業融合中的關鍵作用。
二要把休閑農業和鄉村旅游作為推進農村產業融合的亮點。農村產業融合的最終目標是實現農民致富增收，這是解決“三農”問題的關鍵。實現農民增收要靠多要素、多環節發力。當前，各級政府把休閑農業和鄉村旅游作為農民致富增收的一個新增長點，高度重視、大力推進，這是因為休閑農業和鄉村旅游對農業農村資源進行了全面開發，涵蓋了農村一二三產業，是農村產業融合最直接的產業形態。通過休閑農業和鄉村旅游，產品實現了優質優價，餐飲實現了產品增值，住宿實現了資產增值，景觀實現了功能增值，銷售實現了就地消化，農民的“錢袋子”鼓起來，市民的身體好起來、心情好起來，滿足了“看山望水憶鄉愁”的愿望。休閑農業和鄉村旅游與教育、養老、文化等產業的深度融合，內涵日益豐富，生命力更加旺盛，越來越“高端大氣上檔次”，很多成為了農業農村發展的范本。尤其是在脫貧攻堅的關鍵時期，很多貧困地區的綠水青山都可以通過適度開發，變成貧困農戶的“金山銀山”。
三要把返鄉下鄉人員創業創新作為推進農村產業融合的增長點。當前，農業誰來經營、農村誰來建設、農民怎么小康成為黨中央高度關注的頭等大事，歸根結底這是人的問題。農村產業融合，要有人把產業連接起來，要有人把產業經營起來。推進返鄉下鄉人員創業創新，能夠引導各類人才回歸、回流農村，將現代科技、生產方式和經營理念引入農業，提高農業質量效益和競爭力；推進返鄉下鄉人員創業創新，通過創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，能夠架起一二三產、農民市民、農村城市之間的橋梁；推進返鄉下鄉人員創業創新，能夠帶動資源要素、公共設施、人氣人脈和利潤效益向農村流動，帶動農民就地就近就業，解決農村“三留守”、空心化等社會問題，真正“把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園”。返鄉下鄉人員創業創新，將再次把農村變成掀起創業浪潮的重要陣地，把農村變成經濟發展的重要舞臺，激發農村創業創新活力，為農村產業融合注入源源不斷的新動能。
（作者系農業部農產品加工局副局長）
